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综治乌日特点亮草原“平安灯”

作者:周秀芳 巴依斯古楞 郭俊楼 闫晨光 责任编辑:赛音 2019-07-08 09:49:08 来源: 内蒙古日报

4月10日至5月10日,又到了锡林郭勒盟东乌珠穆沁草原的休牧时节。驱车行驶在牧区,广袤的草原处处透着寂静与安宁。

“这里的牧区,人口密度约为每平方公里1人。最远的乡镇距离旗政府200多公里。”东乌珠穆沁旗政法委副书记乌云其其格说,由于牧区地广人稀、人员居住分散、服务半径大、管理战线长,社会综合治理一度成为东乌珠穆沁旗急需破解的难题。

惟创新者进、惟创新者强。针对牧区实际,东乌珠穆沁旗不断创新基层社会治理模式,在草原110群防群治体系、“党员中心户”和苏木镇综治中心建设基础上,探索建立综治乌日特(驿站)“9216”工作机制,深化网格化管理,让牧民“小事不出嘎查、大事不出苏木镇”,趟出一条富有边疆特色、符合牧区实际的综治新路子,成为新时代“枫桥经验”在草原深处的生动实践。

牧民家搬来新“邻居”

搬来了新“邻居”!这一消息让胡吉日太小组的牧民们沸腾了。

在嘎达布其镇商都嘎查额尔敦达来家的平房小院外,新“搬”来的一座白色蒙古包格外显眼,这是东乌珠穆沁旗的“综治乌日特”。

东乌珠穆沁旗有61个嘎查,每个嘎查平均面积近800平方公里,户与户之间距离从几公里到几十公里不等。3年前,刚任旗政法委书记的巴特尔经常思考:“牧区这么大,法律政策宣传怎么搞,怎样才能及时发现、化解矛盾纠纷,如何打通服务管理牧民的‘最后一公里’?”

事实上,多年来,东乌珠穆沁旗为破解这一难题开展了一系列探索实践。

早在上世纪90年代,该旗在全区率先探索建立了“草原110”牧区治安防控体系,切实维护了牧区的安定和谐。新世纪以来,又通过创建“党员中心户”工作机制,有效激活了基层党组织的“神经末梢”。近年来,针对牧区需求呈现多样化等问题,旗里又全面启动了苏木镇综治中心建设。

“经过近几年的实践发现,服务功能集于一体的基层综治中心(大厅),确实能够方便群众办事,但在地广人稀、居住分散、交通不便的牧区,也存在实际利用率低,群众前来办事少的问题。”巴特尔坦言,面对这种情况,旗里及时转变思路,探索建立流动式综治中心工作模式,设立综治乌日特,让周边牧民享受家门口的服务。

2018年,这个酝酿已久的综治思路在嘎达布其等4个苏木镇试点实施。以30户左右牧户为服务管理辐射区,统一配备蒙古包为办公场所,具有收集社情民意、排查调处矛盾纠纷、基础信息采集、法制宣传教育、综合代办服务、创建平安牧户等功能的综治乌日特“搬”进了嘎查。

走进胡吉日太综治乌日特,墙上展示的成员简介让牧民们十分振奋,除了熟识的嘎查网格员额尔敦达来是负责人,综治乌日特还设有人民调解员、草原110联防队员、驻地企业联络员、边防联队指导员等。

春天里,额尔敦达来和驿站成员拿着防火协议、休牧协议、扫黑除恶宣传材料,挨家挨户上门宣传,并通过唠嗑了解牧民的需求。

“周围的38户牧民,每户距离综治乌日特不超过15公里,在较小范围内能及时了解每户牧民的情况,第一时间化解矛盾、解决群众诉求,促进了牧区的和谐稳定。”额尔敦达来说。

小网格织牢大平安

“快看,流动服务车来了!”望着有白色印字的熟悉车辆缓缓驶来,嘎达布其镇商都嘎查的牧民额尔敦孟克露出喜色:又有服务送上门了!

“上次的案子调解的怎么样?你们两家再没产生矛盾吧?”一下车,嘎达布其司法所所长乌勒木吉就关切地询问。

额尔敦孟克笑道:“现在我们关系好着呢,家门口来了陌生人,他家看见了都及时告诉我们。”原来,去年9月,有牧民家的牛群进了额尔敦孟克家的草场吃草,造成了一定的经济损失,为此两家起了争执。综治乌日特负责人将这一情况及时反馈给司法所,经过一番调解,双方握手言和。

无独有偶,去年,嘎达布其镇巴彦都兰嘎查牧民巴某也碰到一件让自己苦闷不已的事情。2014年7月,他与嘎查牧民白某签订了一份长达4年的草场租赁合同,在合同期满之日,双方因租赁草场的亩数产生分歧。乌日特负责人将情况及时反馈给了综治中心。几经调解,双方终于和解。

“牧区的问题看似小问题,积累时间长了就是大问题。上连综治中心,下连牧区群众,这些矛盾的快速化解,得益于综治乌日特发挥的重要作用。”乌云其其格说。

在东乌珠穆沁旗,每个综治乌日特必备一本社情民意记录本,乌日特成员通过“百姓唠嗑”的形式,把群众反映的问题和对日常生活的看法、诉求、意见、建议等记录下来,收集整理反馈,在参考、采纳群众提出的好意见建议的同时,把一些苗头性的矛盾纠纷和问题隐患化解在基层、解决在萌芽状态。

综治乌日特设立以来,让苏孟克感受颇深的是牧民们法律意识普遍提高。

苏孟克是乌里雅斯太镇恩克吉日嘎郎嘎查的综治乌日特负责人,周围37户牧民就是他所服务的“责任田”。为此,他建起了名为“汗敖包”的微信群,时常往群里转发法律知识微讲堂等内容。而走进建在苏孟克家旁的综治乌日特,多种法律法规的宣传材料和草场租赁、用工合同范本一应俱全。

“综治乌日特的法律明白人给牧民上课,从牧民的角度,教给大家如何用法律武器保护自己的合法权益。以前牧区存在家庭暴力,现在基本上没有了;嘎查有用工、租赁的,由以前的口头协商变成了如今的正规合同,享受法律保护。”苏孟克说。

试点工作开展以来,综治乌日特还成为了牧区开展活动的主阵地,多个单位组成的服务队前来开展现场办公,为牧民面对面解决实际问题。恩克吉日嘎郎嘎查长额尔敦巴雅尔说,以前经常会有牧民群众去镇里开证明、盖章等,现在综治乌日特收集好需求信息后,邀请有关部门上门统一办理,把服务送到了牧民家门口,实现了让流动服务车多跑路、牧民们少跑腿。

大草原推广新经验

一项新举措好不好,最有发言权的是群众。

“有了综治乌日特之后,我们生活中遇到困难很快就能解决。”牧民希吉日说。

如今,不少综治乌日特还拓展了新的功能,一个个“综治乌日特+”涌现出来,如一盏盏航灯,引导牧民奔向美好生活。

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苏蒙克开展了“综治乌日特+电商”服务,已通过电商销售羊30多只,给牧民缴纳水电费、手机费50多次,寄送包裹15件。一些乌日特还成为“智囊团”,或建立家庭牧场,或帮助牧民协调贷款,带领牧民共同致富。

2018年9月,锡林郭勒盟基层社会治理创新工作经验交流会、现场观摩会在东乌珠穆沁旗召开,东乌珠穆沁旗综治乌日特的经验做法成了兄弟旗县学习的典型。

试点先行、复制推广。东乌珠穆沁旗共有9个苏木镇,目前,已在4个苏木镇试点设立综治乌日特。“下一步,我们还要把入驻嘎查企业,基层的妇女之家、青年之家,及合作社带头人、返乡的大学生、边防连队等资源充分利用起来,进一步扩大综治乌日特覆盖范围,完善流动服务机制,切实解决基层综治服务‘最后一公里’问题,努力提升基层社会治理能力,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、综合服务联动、治安突出问题联治、基层平安联创的目标。今年是综治乌日特开展工作的第二年,我们要按照9216机制,进一步完善试点工作经验做法,争取在2021年建立200个左右的综治乌日特,实现9个苏木镇的全覆盖。”巴特尔说。

何谓9216?9即依托9个苏木镇综治中心,2为辐射连接200个综治乌日特,1为组建一支队伍,6即完成收集反馈社情民意、矛盾排查化解、信息采集录入、法治宣传、综合预约服务和平安牧户创建。

这也意味着,通过综治乌日特的上下联动,东乌珠穆沁旗将综治中心职能直接延伸到8000个牧户,实现服务全覆盖,从根本上实现小矛盾不出嘎查、矛盾不上交。

50多年前,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”,成为政法工作的一面旗帜。而东乌珠穆沁旗探索的综治乌日特,无疑成为新时代“枫桥经验”在牧区的生动实践。

采访结束时,晨辉洒在旗政法委会议室的荣誉墙上,全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、全国社会治安综合治理先进单位……一个个奖杯、奖牌透视着对“平安东乌”的执着守护。综治乌日特,如同一张张网,兜住了和谐稳定,把草原上的干部群众连成了一家人,大家团结起来谋发展,创造新的幸福生活。

【蹲点手记】

“其实地上本没有路,走的人多了,也便成了路。”鲁迅先生曾写道。

初见乌云其其格,她语气中满含歉意,“综治乌日特还在探索阶段,很多工作做得还不够好。”

然而,记者一行若不是真正深入到牧区,尚不能完全体会到草原的地广人稀;若不是真正深入到牧区,尚不能完全体悟到综治乌日特的重要意义。

针对牧区人员居住分散、服务半径大、管理战线长的实际和不断出现的新情况新问题,综治乌日特的探索建立,实现了哪里有群众需求就及时服务到哪里,让流动车多跑路、牧民少跑腿;充分发挥贴近群众的天然优势,把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态,筑牢和谐稳定的根基。这一具有牧区特色的社会治理经验,守护了平安,温暖了民心,让新时代“枫桥经验”在草原上扎根发芽、发扬光大。

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